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眾所矚目之年金（退休金‧以下同）改革，已於本（七）月初實施。民進黨亦已於日前「打蛇隨棍上」的推出了一支電視廣告「年金改革篇」；夸夸其言，「改革挺台灣，改革挺下一代」的以彰其義，以顯其功。惟，事實呢？

查本次之年改，實肇始於所謂之「基金破產」說。 證之以前揭之廣告，其旁白亦強調「年金不改革，馬上就破產」；換言之，「基金破產」乃為年改之主因。

蓋軍公教退休人員之退休金，計有新制、舊制（其實施日期，軍、公、教略有不同，概以84年為界）之分。其舊制年資之退休金，係屬「恩給制」；百分之百由政府（雇主）編列預算，全額支付。而其新制年資之退休金，係屬「儲金制」；係由政府（雇主）撥繳65％，個人自繳35％，用以成立退撫基金支付之。

惟，政府（雇主）卻一再揚言，「年金不改，國家會破產」，以合理化其不得不改之急迫性，並貫徹其「雖千萬人，吾往矣」之改革意志。其實，基金即便破產，並不表示國家會破產；證之以國家外匯存底，截至今（107）年五月底，共4572.76億元，全球排名續居第5位；財稅部分，每年超徵約千億元。因此，國家財政穩健，實無庸置疑！而蔡總統更在上（6）月12日表示，「台灣經濟目前處在過去20年來的最好的狀態。」換言之，基金容或破產；惟，國家卻無斷炊之虞。因此，縱使「基金破產」，無力給付軍公教退休人員新制年資之退休金屬實；惟，舊制年資之退休金，在政府（雇主）尚未（不可能）破產之情況下，洵應依法全額給付，不得剋扣分文才是。

然而，改了年金之後呢？「年金破產，將成為歷史名詞」了嗎？

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反年改團體於凱道抗議，張安樂發表短講。（資料照，盧逸峰攝）

猶記得，年改老大林萬億（106.06.15）先生，在回應三位校長、一位教授們的建言時，說：「我們也承認，這一波年改，沒有徹底解決年金制度問題，但至少讓制度趨於合理。」無獨有偶的是，銓敘部退撫司長呂明泰（106.06.28）先生，在苗栗縣政府課程研習時，說：「現在改革只是治標，只是讓退輔基金延續若干年，是先應急再規畫未來，條文（公務人員退休資遣撫卹法第92條、公立學校教職員退休資遣撫卹條例第97條）明訂五年內重新檢視基金狀況，重新建構新制度。」換言之，「基金破產」不是不破，只是時間未到而已！所謂「世世代代領得到，長長久久領到老」，實屬天方夜譚！

其次， 新法實施後，依該法（或條例）第三十九條之規定，在調降優存利息後，仍超出法定各年度所得替代率（逐年遞減1.5%）上限者，應依下列順序，扣減每月退休所得，至不超過其替代率上限所得金額止：

1、每月所領公保一次養老給付或一次退休金優存利息。

2、退撫新制實施前年資所計得之月退休金（含月補償金）。

3、退撫新制實施後年資所計得之月退休金。

寧不怪哉！竟有如此、這般之扣減順序？

設若前揭之官方所言屬實，基金破產即將成真；則其超出法定各年度所得替代率上限部分，理應從新制部分優先扣減，再依次為舊制、優存等，以立馬降低基金之支出，減輕基金之負荷，確保基金之永續為要。 如今，卻捨此而不為，更反其道而行，除彰顯其所謂基金破產說之「狼來了」外，更就其對舊制應負之全額給付部分，一減（剪）了之，以遂其推諉、卸責、賴帳之實。當然，亦可藉此年改之良機，成其視十八趴為寇讎（18%優利，係法定退休所得中之一項），必也第一順位去之而後快之宿願矣！

再說，蔡總統在軍人年改三讀通過之翌日，曾發表重要談話，她表示「我們建立的隨物價指數與經濟成長等因素調整的機制，都是要避免對退休同仁造成太大的衝擊。」善哉！斯言！「惻隱之心，人皆有之」；尤以蔡總統為最！惟，其所揭櫫之「調整的機制」，又是如何呢？

查「公務人員退休資遣撫卹法」及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第六十七條（月退撫給與之調整機制）中明定，「公務人員（教職員）退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金，得由考試院會同行政院，衡酌國家整體財政狀況、人口與經濟成長率、平均餘命、退撫基金準備率與其財務投資績效及消費者物價指數調整之；其相關執行規定，於本法施行細則定之。」

又查，「公務人員退休資遣撫卹法施行細則」及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例施行細則」，第一百零三條之執行規定，「本法（條例）第六十七條所定退休教職員或遺族所領月退休金、月撫卹金或遺屬年金給付金額之調整機制，應於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正、負百分之五時，或至少每四年，由中央主管機關組成專業評估小組，綜合考量國家整體財政狀況、經濟成長率、人口成長率與平均餘命，及退撫基金準備率與其財務投資績效後，擬具評估報告或調整方案，報請行政院會同考試院核定公告。前項所定消費者物價指數累計成長率，以中央主計機關公布之前一年一月至十二月止，共十二個月之平均消費者物價指數年度年增率累計計算，並計算至二位小數，以下四捨五入。第一項所定消費者物價指數累計成長率達百分之五後，應自次年起，重新起算。但退休教職員或遺族之月退休金、月撫卹金或遺屬年金給付金額依第一項規定之程序核定不予調整時，繼續累計計算。第一項所定消費者物價指數累計成長率之計算，自中華民國一百零八年一月一日起算。」

嗚呼！林林總總、目不暇給之但書規定，含作業程序及評估標準等不下十餘項。今後，軍公教退休人員月退撫給與之調整，一改以往隨在職人員之調薪而調整之規定（公務人員退休法第九條、學校教職員退休條例第五條）」；從此，脫鉤處理，不再連動，亦或恐一「算」定終身，難以逾越分文矣。不過，以古鑑今，軍公教調薪一向是政治問題，而非財政問題；尤其是，調薪總在選舉前，選後斷無調薪之可能。換言之，只要活得夠久，多來幾趟大選，總有等到調整之日！當然，就蔡總統之善言、美意，或也口惠而實不至；惟，就其關懷之情，照顧之意，吾輩退休軍公教同仁，不敢須臾或忘焉！

民進黨在公布首揭電視廣告之同時，蔡總統發表談話指出，年金改革中的紛擾困難，都已經成為過去，現在是走出破產危機，走向社會團結的時候。惟，一個年金改革，竟也暗藏了多少的算計在其中；更何況，破產依然近在不遠處，團結卻在咫尺天涯間。執政當局，在自豪（傲）於扛起對下一代的承諾之餘，能不捫心自問，這一路走來；內，不咎於神明；外，不慚於清議乎？（推薦閱讀：孫慶餘專欄：從年改紛亂到連續殺人分屍案 ）

＊作者為退休教師

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